2016-03-20
明年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神的第一年。28日舉行的全國住房城鄉建設工作會(huì )議，對2015年工作進(jìn)行總結，并部署了2016年八個(gè)方面的工作任務(wù)。
1、貫穿一條主線(xiàn)
把學(xué)習貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神作為一條主線(xiàn)貫穿始終，推動(dòng)住房城鄉建設事業(yè)不斷前行。
今年12月20日，在時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，明確了城市工作在黨和國家全局中舉足輕重的地位，提出了城市發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)。中央城市工作會(huì )議是在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全面建設小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段時(shí)召開(kāi)的一次重要會(huì )議，對于城市工作具有里程碑的意義，我國城市發(fā)展將由此掀開(kāi)歷史性的一頁(yè)。
中央城市工作會(huì )議意義重大、影響深遠，學(xué)習貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神是明年工作的一條主線(xiàn)。各地要根據會(huì )議精神，抓緊制定落實(shí)方案，集中力量，突破重點(diǎn)，統籌做好各項工作。對會(huì )議提出的涉及住房城鄉建設系統的任務(wù)和指標進(jìn)行認真梳理，對號入座，明確責任單位和責任人，繪制任務(wù)圖，列出時(shí)間表，實(shí)行臺賬式管理，形成倒逼工作機制，真正把每項工作任務(wù)落到實(shí)處。
2、鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢
把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，繼續采取有力措施，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢。
今年，實(shí)現了房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩回升。住房城鄉建設部落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，和有關(guān)部委密切配合，出臺了一系列措施，各地加大力度承擔了調控主體責任，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現企穩回升態(tài)勢。同時(shí)，今年棚戶(hù)區改造開(kāi)工580萬(wàn)套，創(chuàng )造了歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發(fā)揮了重要作用。
去庫存的出路在于加快農民工市民化，明年繼續采取有力措施，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢。
推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租并舉的住房制度。
大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
進(jìn)一步用足用好住房公積金。
繼續推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬(wàn)套棚戶(hù)區改造任務(wù)。
實(shí)現公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補貼。
改進(jìn)房地產(chǎn)調控方式，進(jìn)一步落實(shí)地方調控的主體責任，實(shí)施分城施策、分類(lèi)調控。
促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。
3、樹(shù)立城市規劃權威
城市規劃是引領(lǐng)調控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據，要切實(shí)樹(shù)立城市規劃的權威。
今年穩步推進(jìn)了城鄉規劃改革，樹(shù)立規劃的權威，就要充分發(fā)揮法律的約束和懲戒作用，違法必究，執法必嚴，切實(shí)提高規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性。
集中全行業(yè)力量完成全國城鎮體系規劃，繼續做好跨省級城市群規劃編制工作。
全面啟動(dòng)城市設計，抓緊制定實(shí)施城市設計管理辦法和技術(shù)導則，建立城市管理制度和實(shí)施機制，建立和培育城市設計隊伍。
培育和規范建筑設計市場(chǎng)，提高建筑設計水平。
推進(jìn)城市修補、生態(tài)修復工作，煥發(fā)城市生機、恢復生態(tài)環(huán)境、改善城市面貌。
把縣城規劃建設工作提上重要日程，以高水平規劃作為引領(lǐng)，完善縣城基礎設施和路網(wǎng)結構，改善縣城人居生態(tài)環(huán)境。
加大對規劃違法行為的處罰力度，繼續抓好城市違法建筑治理工作。
4、推進(jìn)城市基礎設施建設
繼續以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項工作為重點(diǎn)，繼續大力推進(jìn)城市基礎設施建設。
為了充分利用地下空間，解決久治不愈的“馬路拉鏈”問(wèn)題，今年，住房城鄉建設部啟動(dòng)了城市地下綜合管廊建設。地下綜合管廊建設是我國城市基礎設施建設從傳統走向現代的轉折點(diǎn)，對于拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全具有極其重要的意義。
為了加快解決城市內澇等問(wèn)題，住房城鄉建設部今年拉開(kāi)了海綿城市建設的序幕。海綿城市建設不僅是一項重要的生態(tài)文明工程，也是統籌解決城市諸多矛盾的重要途徑。
城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，是民心工程，也是發(fā)展工程。明年，要繼續以地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治三項工作為重點(diǎn)，加快城市基礎設施建設。建設干線(xiàn)、支線(xiàn)城市地下綜合管廊，全面規劃啟動(dòng)海綿城市建設，城市黑臭水體整治有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
5、加強城市管理
理順管理體制，推進(jìn)綜合執法，加強隊伍建設，提高服務(wù)水平。
城市管理工作做得好不好，百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，生活方便不方便，是重要的評判標準。要徹底改變粗放型城市管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
健全和理順城市管理體制，推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域綜合執法。加快城市管理和執法方面的法制建設步伐，有立法權的城市要推進(jìn)地方立法。要加強城管執法隊伍建設，在人員編制、經(jīng)費保障、崗位資格等方面提出具體措施，推動(dòng)地方依托信息技術(shù)積極探索創(chuàng )新執法模式，提高隊伍的能力和服務(wù)水平。
6、加快建筑業(yè)改革步伐
建筑業(yè)在國民經(jīng)濟、社會(huì )就業(yè)、城鄉發(fā)展中的地位舉足輕重，要加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐。
目前，建筑業(yè)存在著(zhù)建筑用工組織化程度低、建筑施工現代化管理水平亟待提高等問(wèn)題。
明年要集中精力對建筑業(yè)進(jìn)行全面深入的調研，梳理出亟待解決的問(wèn)題，明確今后的重點(diǎn)工作?；I備召開(kāi)全國建筑業(yè)大會(huì )。
7、推動(dòng)裝配式建筑
裝配式建筑是建造方式的重大變革，要在裝配式建筑推動(dòng)上取得突破性進(jìn)展。
與傳統施工方法相比，裝配式建筑以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征，節能、節水、節材、節時(shí)、節省人工，并可以大幅減少建筑垃圾和揚塵，實(shí)現環(huán)保的目的。目前我國仍以傳統現場(chǎng)澆筑作業(yè)為主，與國際先進(jìn)水平相比差距較大。
裝配式建筑可以極大地促進(jìn)混凝土結構、鋼結構、木結構等綠色建筑材料的發(fā)展，是建造方式的重大變革，還將帶來(lái)建筑隊伍結構的重大變革，這是實(shí)現高水平建筑節能和綠色建筑的重要途徑。
明年，在充分調研的基礎上，制定出行動(dòng)計劃，在全國全面推廣裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑跨越發(fā)展。
8、改善鄉村人居環(huán)境
第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議明確部署了明年及今后一個(gè)時(shí)期鄉村建設工作的目標和任務(wù)，要抓實(shí)抓好改善鄉村人居環(huán)境工作。
今年，完成了432萬(wàn)戶(hù)農村危房改造任務(wù)，在全國農村開(kāi)展了垃圾治理、污水治理、綠色村莊建設等十項工程，不斷改善農村面貌。
繼續推進(jìn)農村垃圾治理工作，努力實(shí)現五年內完成90%村莊垃圾治理的目標。
開(kāi)展農村污水治理。污水治理是農村現代化帶有根本性的重要標志，推進(jìn)試點(diǎn)和示范工作逐步在全國推廣。
啟動(dòng)綠色村莊建設。綠色村莊建設是農村的重要生態(tài)工程，也是民生工程。
加大農村危房改造力度，完成改造危房任務(wù)。
提升鄉村規劃建設水平，抓好村莊亮化、村內道路建設、城鎮自來(lái)水和天然氣管網(wǎng)向農村延伸等工作，加大傳統村落和民居保護力度。