2017-03-14
民促法修法完成后，部分民辦教育者認為“大局已定”，無(wú)需再過(guò)多討論。其實(shí)不然。首屆民辦教育發(fā)展戰略論壇上，有專(zhuān)家表示，“政策不是坐在學(xué)校等來(lái)的”，為確保修法的“成功”，民辦教育機構需要進(jìn)行戰略研究，與行業(yè)協(xié)會(huì )合作，反映業(yè)內聲音，建議也支持地方出臺具體的配套政策，以爭取更大的發(fā)展空間。
黨的十八屆五中全會(huì )指出，“創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與?！?/span>
2016年12月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，推進(jìn)教育現代化為國家建設提供人才支撐。規劃中明確指出：擴大教育開(kāi)放合作，鼓勵社會(huì )力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機構，探索對非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持。
不止于此，隨著(zhù)民辦教育促進(jìn)法修法的完成，未來(lái)國家將出臺一系列政策，除分類(lèi)管理外，在貸款、融資、產(chǎn)權、歸屬、教師保障、政府扶持等方面進(jìn)行具體的制度安排。為切實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展，落實(shí)民促法修法等支持性文件，我們應進(jìn)一步疏通堵點(diǎn)，消除痛點(diǎn)。
第一，完善民辦教育準入和退出制度。我們鼓勵民間力量、社會(huì )資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，但哪些可以進(jìn)入，要有更明確的范圍。同時(shí)，放開(kāi)管制，適度放寬辦學(xué)條件和籌設期限；鼓勵公有、民營(yíng)、外資和社會(huì )力量以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，舉辦混合所有制學(xué)校，允許公辦和民辦學(xué)校相互投資、相互委托管理、相互購買(mǎi)服務(wù)。
第二，公辦、民辦學(xué)校應在招生專(zhuān)業(yè)設置計劃方面享受同等待遇，擁有自主權且都可以自主設置和調整專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，民辦學(xué)校的示范專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)應該由民辦學(xué)校自主編制招生計劃，保證其有充分的招生自主權。
第三，降低公共資源服務(wù)門(mén)檻。如中央可設立全國民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持一批高水平民辦學(xué)校的建設，支持民辦教育領(lǐng)域重要的教育教學(xué)改革和人才培養模式改革試點(diǎn)，支持全國性的民辦教育公共服務(wù)（資源）平臺的建設，獎勵和表彰為民辦教育作出突出貢獻的集體和個(gè)人。同時(shí)，考慮地方財政能力實(shí)際，分階段落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生生均財政補貼，補貼標準參照當地公辦學(xué)校生均財政撥款和學(xué)校實(shí)際辦學(xué)成本制定。再者，全面落實(shí)民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎助學(xué)金政策；將非營(yíng)利性民辦學(xué)校納入政府教育部門(mén)預算體系，保證與公辦學(xué)校在財政教育項目、科研項目申報上享有同等權利。
第四，允許公辦、民辦學(xué)校教師之間合理流動(dòng)。保證雙方具有同等的政策待遇，同時(shí)，政府需要拿出適當資金，建立民辦學(xué)校教師社會(huì )保障的新機制，建設公辦、民辦教師統一管理平臺。
第五，合理確定各類(lèi)稅費征收的范圍和比例。如對非營(yíng)利性學(xué)校，應完全參照公辦學(xué)校的標準執行，在建設規劃、用水、用電、用氣、排污等方面與統計同類(lèi)公辦學(xué)校同等對待。營(yíng)利性學(xué)校則比照高新技術(shù)企業(yè)15%稅率征收企業(yè)所得稅；專(zhuān)項補助收入不征收企業(yè)所得稅；從事學(xué)歷教育的學(xué)校暫緩征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；培訓教育機構自用的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。