2016-08-01
促進(jìn)民間投資有哪些典型經(jīng)驗和做法值得推廣和借鑒？對此，國家發(fā)改委7月28日印發(fā)了《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法》，共計60條。
《證券日報》記者梳理后注意到，這些典型經(jīng)驗和做法可以歸納為五類(lèi)，分別是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強和改善政府服務(wù)；積極采取措施，努力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題；深化細化政策措施，吸引民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域；營(yíng)造公平透明市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔；多措并舉，加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度。
其中，破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴方面，典型經(jīng)驗和做法之一就是發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用，如廣東省通過(guò)建立多層次的資本市場(chǎng)，完善服務(wù)平臺建設，推動(dòng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。
至于其他典型經(jīng)驗和做法，更是呈現出多樣化的特點(diǎn)，如山東省出臺文件鼓勵民間資本設立民間資本融資管理機構（民間資本管理公司），針對當地實(shí)體經(jīng)濟項目開(kāi)展股權投資、債權投資、資本投資咨詢(xún)、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，利用民間資本主導設立的民間資本管理公司直接為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展融資和資本管理服務(wù)；江蘇、福建、山東、天津等地探索開(kāi)展信貸風(fēng)險補償，通過(guò)設立信貸風(fēng)險補償資金等手段，建立風(fēng)險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款的支持力度；江西省搭建質(zhì)押融資平臺，采取股權登記托管和質(zhì)押融資相結合，加大對小微企業(yè)融資扶持。
在吸引民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域方面，典型經(jīng)驗和做法包括福建省、廣東省等結合本地實(shí)際，出臺系列配套政策，放寬市場(chǎng)準入，引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科工等領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍；新疆維吾爾自治區通過(guò)“引導投資+直接投資+投貸聯(lián)動(dòng)”方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民間投資參與紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來(lái)源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)
附件：《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法》
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)
《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法》的通知
發(fā)改辦投資[2016]1722號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
今年5月，國務(wù)院部署開(kāi)展了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項督查。根據督查調研情況，我們梳理形成了《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法》，現印發(fā)你們，供參考借鑒。請結合本地區實(shí)際，不斷創(chuàng )新工作思路，加大政策落實(shí)力度，努力促進(jìn)民間投資回穩向好。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年7月25日
附件 各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法
一、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強和改善政府服務(wù)
(一)廣東省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)構建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)(試行)》。著(zhù)力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問(wèn)題，盡可能全面列出政商交往“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。
(二)新疆維吾爾自治區、吉林省(通化市)、浙江省杭州市、湖北省(襄陽(yáng)市)、湖南省(株洲市)、青海省(海西州)、重慶市(大足區)等積極健全服務(wù)民間投資工作機制，通過(guò)發(fā)揮政府服務(wù)平臺作用、搭建技術(shù)服務(wù)平臺、建立服務(wù)專(zhuān)員制度，開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”、“千家企業(yè)幫扶”活動(dòng)、“暖商行動(dòng)”以及提供“保姆式服務(wù)”等方式，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營(yíng)造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。
(三)湖北省武漢市成立了投資工作委員會(huì )，建立每月“十企”座談例會(huì )，政府負責同志親自協(xié)調民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
(四)貴州省開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，明確有關(guān)職能部門(mén)主要工作任務(wù)，分級建立民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題臺賬，實(shí)行問(wèn)題登記、跟蹤、銷(xiāo)號管理。
(五)福建、遼寧、湖北、江蘇等地深入開(kāi)展行政審批制度改革，大力縮短行政審批時(shí)間，促進(jìn)民間投資項目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制；遼寧省(本溪市)統一政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易臺，實(shí)現“一門(mén)辦、一章結、一費清”；湖北省武漢市實(shí)現企業(yè)設立審批“一口式”，產(chǎn)業(yè)項目審批“一體化”，建設項目審批“一條龍”；江蘇省(淮安市)探索實(shí)行投資建設項目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘(測試)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”并聯(lián)管理。
(六)浙江省、江西省分別建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將省、市、縣三級行政審批事項全面納入“一張網(wǎng)”運行，實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)通。
(七)江蘇省、新疆維吾爾自治區(喀什市)等積極探索行政審批制度改革，試點(diǎn)成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，破解審批“當關(guān)”難題。
(八)吉林省、湖北省(襄陽(yáng)市)等分別實(shí)施“五證合一”、 “先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的行政管理改革，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
(九)浙江省深化“放管服”改革，在紹興市柯橋區開(kāi)展了“規劃環(huán)評+環(huán)境標準”、“區域能評+能耗標準”改革試點(diǎn)，提高項目審批管理效率。
(十)四川省(成都市高新區)試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認繳登記制、“一址多照”和“一照多址”、年檢改年報、“先照后證”、“三證合一”等措施，支持在工商窗口開(kāi)辟綠色通道，為進(jìn)入虛擬產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)提供快速登記服務(wù)。
(十一)山西省開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟“待批項目大起底”活動(dòng)。對有關(guān)部門(mén)核準、備案、審批的民營(yíng)經(jīng)濟待批項目進(jìn)行摸排和起底，限時(shí)審批、限時(shí)辦結、限時(shí)告知，確保符合條件的民企項目盡早開(kāi)工、落地、建設、達效。
(十二)安徽省建立“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎上，形成整改問(wèn)題清單、整改措施清單、整改責任清單，狠抓民間投資政策落實(shí)。
(十三)廣東省加快推進(jìn)“信用廣東”社會(huì )信用體系建設。開(kāi)展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”。建立企業(yè)誠信檔案，依法公示信息。在珠海等地開(kāi)展統計誠信承諾卡試點(diǎn)活動(dòng)，推行企業(yè)誠信承諾。對守信主體實(shí)施激勵，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。社會(huì )組織、事業(yè)單位全面實(shí)施社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼制度，提升信貸征信系統服務(wù)效能。
(十四)陜西省西安市通過(guò)扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、支持高校院所和大企業(yè)建立健全有利于科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的管理機制、加大各類(lèi)人才計劃的實(shí)施力度、實(shí)施各類(lèi)人才引進(jìn)和培育的獎補政策等方式激發(fā)人才活力，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、積極采取措施，努力破解民營(yíng)企業(yè)融資難題
(十五)山東省出臺文件鼓勵民間資本設立民間資本融資管理機構(民間資本管理公司)，針對當地實(shí)體經(jīng)濟項目開(kāi)展股權投資、債權投資、資本投資咨詢(xún)、短期財務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，利用民間資本主導設立的民間資本管理公司直接為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展融資和資本管理服務(wù)。
(十六)福建省支持民營(yíng)企業(yè)組建銀行業(yè)金融機構，鼓勵民間資本入股地方法人銀行業(yè)機構，推動(dòng)民間資本參與農商行重組改制。加強“政銀企”合作，設立企業(yè)應急周轉金，為民營(yíng)企業(yè)提供應急周轉。
(十七)陜西省西安市打造民間金融街，以民間金融機構聚集發(fā)展為突破，引導一批經(jīng)營(yíng)規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的小額貸款公司、融資性擔保公司等進(jìn)駐，將民間金融機構分散無(wú)序經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)榧杏行蚪?jīng)營(yíng)，使民間金融機構能夠聚集規范創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
(十八)廣東省、四川省等通過(guò)組建省級融資擔保機構，促進(jìn)發(fā)展市縣政策性擔保機構，鼓勵擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、中小企業(yè)為主體的新融資服務(wù)鏈。
(十九)江蘇、福建、山東、天津等地探索開(kāi)展信貸風(fēng)險補償，通過(guò)設立信貸風(fēng)險補償資金等手段，建立風(fēng)險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。
(二十)浙江省(臺州市)設立小微企業(yè)信用保證基金，初創(chuàng )規模5億元，可為小微企業(yè)提供累計50億元增信擔保，擔保費率僅為0.75%。
(二十一)安徽省推廣“稅融通”業(yè)務(wù)，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。
(二十二)江西省搭建質(zhì)押融資平臺，采取股權登記托管和質(zhì)押融資相結合，加大對小微企業(yè)融資扶持。
(二十三)安徽省開(kāi)展政府性過(guò)橋資金轉貸業(yè)務(wù)，建立政府性過(guò)橋轉貸資金池，支持小微企業(yè)過(guò)橋轉貸。
(二十四)江蘇省(蘇州市)建立綜合金融服務(wù)平臺、地方企業(yè)信用信息平臺、企業(yè)自主創(chuàng )新金融支持中心和信用保證基金“兩平臺一中心一基金”，重點(diǎn)解決金融機構“不愿貸、不會(huì )貸、不敢貸”，以及企業(yè)融資“無(wú)渠道、無(wú)抵押、成本高”等問(wèn)題。
(二十五)福建省加大金融支持，推廣“連連貸”、“無(wú)間貸”等無(wú)還本續貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)給予借新還舊，創(chuàng )新“流水貸”、“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款。
(二十六)四川省研究出臺財政金融互動(dòng)政策“二十二條”，以做大信貸規模、優(yōu)化信貸結構為核心，找準擴大融資的關(guān)鍵主體和薄弱環(huán)節，通過(guò)多種激勵政策組合實(shí)施，著(zhù)力提高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融資源配置水平，定向引導金融資本投向實(shí)體經(jīng)濟。
(二十七)陜西省西安市設立西安合作發(fā)展基金支持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展?；鹗灼谝幠?00億元，其中政府出資代表和管理人共同出資不低于10%，社會(huì )資本出資不高于90%?；鸩扇∧缸咏Y構有限合作形式，母基金下設基礎設施、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導、區域發(fā)展等若干平行子基金。
(二十八)四川省成都市利用財政科技經(jīng)費與社會(huì )資本協(xié)同支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品升級，通過(guò)研發(fā)資助、投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。
(二十九)上海市出臺《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，提出“兩個(gè)不低于”。用于企業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)項資金中，中小企業(yè)的支持比例不低于1/3；中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，小微企業(yè)的支持比例不低于1/3。
(三十)廣東省通過(guò)建立多層次的資本市場(chǎng)，完善服務(wù)平臺建設，推動(dòng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。
(三十一)湖北省積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，搭建政、銀、保、企合作平臺，促進(jìn)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放。建立重點(diǎn)項目“綠色通道”，幫助民營(yíng)企業(yè)解決用工、用地等問(wèn)題。
(三十二)重慶市搭建科技金融服務(wù)平臺，通過(guò)設立市級科技金融服務(wù)中心，各區縣設立區域科技金融服務(wù)中心等，為廣大中小科技型企業(yè)提供融資支持服務(wù)。
(三十三)甘肅省依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立省級層面統一公開(kāi)的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業(yè)提供更具時(shí)效性、針對性和差異化的融資對接服務(wù)。
(三十四)江西省組織40余戶(hù)省內非公有制企業(yè)抱團投資60余億元，按照“市場(chǎng)運作、會(huì )員自愿、風(fēng)險可控、民主決策”的原則，建立“同心谷？贛商之家”，為贛商回鄉發(fā)展提供支持。
三、深化細化政策措施，吸引民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域
(三十五)福建省、廣東省等結合本地實(shí)際，出臺系列配套政策，放寬市場(chǎng)準入，引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科工等領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
(三十六)海南省(三亞市)對民間資本進(jìn)入農業(yè)農村、基礎設施、市政公用等領(lǐng)域不設任何門(mén)檻，申請進(jìn)入的民間投資項目均按照《三亞市社會(huì )投資項目進(jìn)入推進(jìn)工作流程》積極推進(jìn)。
(三十七)內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市等設立民營(yíng)企業(yè)投資引導基金，在市政基礎設施、先進(jìn)裝備制造、低碳環(huán)保、科技成果轉化等領(lǐng)域扶持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。
(三十八)浙江省出臺《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，支持和引導民間資本投資科技型中小企業(yè)。開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押等擔保方式創(chuàng )新，全省專(zhuān)利權質(zhì)押貸款余額超過(guò)36億元。
(三十九)福建省發(fā)揮養老產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，批準設立省養老產(chǎn)業(yè)投資基金，投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項目。
(四十)江西省鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭等建設，吸引民間資金參與建設了4個(gè)公路樞紐和贛江龍頭山樞紐、九江港、南昌港口碼頭等項目。設立市場(chǎng)化運作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間投資216億元。
(四十一)重慶市利用市級財政科技資金設立獎勵性后補助，引導企業(yè)根據市場(chǎng)需求自主確定研發(fā)內容、自行投入研發(fā)經(jīng)費、主導開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及其產(chǎn)品(服務(wù))收入為主要依據，實(shí)行效益優(yōu)先、多維評價(jià)，采取擇優(yōu)分檔方式給予補助。
(四十二)新疆維吾爾自治區通過(guò)“引導投資+直接投資+投貸聯(lián)動(dòng)”方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民間投資參與紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四十三)江西省支持民間投資進(jìn)入市政基礎設施建設領(lǐng)域，全省所有燃氣企業(yè)和50%的供水企業(yè)項目采取特許經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現市場(chǎng)化運作。
(四十四)福建省引導民間投資，組織實(shí)施投資工程包，采取“肥瘦”結合方式，將利潤低、甚至可能虧損的項目，與利潤高、收益好的項目組合打包，鼓勵、引導民間投資多元化發(fā)
四、營(yíng)造公平透明市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔
(四十五)江西省、江蘇省(無(wú)錫市)等出臺一系列政策措施，減輕企業(yè)在稅費成本、融資成本、人工成本、醫療保險繳費成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的負擔。
(四十六)江蘇省(宿遷市)深化涉企收費改革，全面清理調整涉企收費項目，對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)施事權范圍內“零收費”政策。
(四十七)福建省全面落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位、國民待遇原則，確保民營(yíng)企業(yè)在價(jià)格政策上與其他類(lèi)型企業(yè)享有同等待遇。
(四十八)湖南省長(cháng)沙市推行工業(yè)用地“長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。允許工業(yè)園區標準廠(chǎng)房分幢分層辦理產(chǎn)權分割登記手續。對現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。
(四十九)重慶市開(kāi)展地票改革試驗，降低用地成本。先后出臺《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》等60個(gè)政策性文件和12個(gè)技術(shù)性文件，建章立制、依規推進(jìn)。完成新一輪農村土地房屋登記發(fā)證工作，確權頒證、夯實(shí)基礎。開(kāi)展農村建設用地復墾，提供有保障的地票來(lái)源。
五、多措并舉，加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度
(五十)天津市按照“宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序”和開(kāi)放性、市場(chǎng)化原則，全方位、多渠道鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2013年以來(lái)，連續三年集中組織三批300余戶(hù)國有企業(yè)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和產(chǎn)權交易中心披露信息、公開(kāi)推介。
(五十一)遼寧省(本溪市)政府為本地企業(yè)與外地企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，探索充分利用本地資源和優(yōu)勢開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，助推企業(yè)轉型升級。
(五十二)黑龍江省結合省情大力推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)，依托農業(yè)大省資源，采取加大金融支持力度、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動(dòng)、加強農民創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)等措施促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)。
(五十三)江蘇省(丹陽(yáng)市)通過(guò)加強服務(wù)引導，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極創(chuàng )新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng )造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將眼鏡行業(yè)打造成丹陽(yáng)市的一張名片。
(五十四)福建省積極支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，出臺支持企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)穩定增長(cháng)“十二條”措施，提出企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)計劃，開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險補償貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
(五十五)福建省(莆田市)引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)施獎勵政策，對列為省引進(jìn)重大研發(fā)機構資助的項目，按省資助金額的1:1配套，對列為省重大科技成果購買(mǎi)補助的項目，按省資助金額的50%配套補助。
(五十六)湖北省加強對上市后備企業(yè)的培育，實(shí)施“金種子”計劃，建立企業(yè)上市綠色通道制度，鼓勵企業(yè)到滬深交易所和境外上市融資。
(五十七)四川省(宜賓市)采取政府籌建、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、按效付費模式，集成產(chǎn)業(yè)政策、體現“創(chuàng )客精神”、打造“創(chuàng )客空間”，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區健康發(fā)展。
(五十八)云南省實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，積極鼓勵“雙創(chuàng )”，帶動(dòng)企業(yè)投資約26億元，就業(yè)人員68400人。
(五十九)新疆維吾爾自治區實(shí)施“百家重點(diǎn)成長(cháng)型企業(yè)”培育工程，將成長(cháng)性好的民營(yíng)企業(yè)滾動(dòng)列入培育企業(yè)名錄，加大輔導力度。
(六十)江西省開(kāi)展“民企入贛”系列主題招商活動(dòng)，舉辦全國知名民營(yíng)企業(yè)助推江西發(fā)展升級大會(huì )，吸引民營(yíng)企業(yè)家到江西創(chuàng )業(yè)投資。