2016-06-21
市政府辦公廳成府發(fā)〔2016〕17號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
根據中央推進(jìn)供給側結構性改革有關(guān)精神，為落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側結構性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）要求，積極支持居民合理住房消費，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，按照“管控增量、消化存量、提升質(zhì)量、因地施策”的原則，經(jīng)市政府研究同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、科學(xué)調控市場(chǎng)供應
（一）強化規劃引領(lǐng)作用。
1.修編城市規劃，適度降低中心城區開(kāi)發(fā)強度，減少房地產(chǎn)建設總量，優(yōu)化產(chǎn)品結構，完善公共配套，提升城市居住品質(zhì)。（責任單位：市規劃局、市級相關(guān)部門(mén)）
2.在不改變用地性質(zhì)和容積率等規劃條件前提下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可調整商品住房項目套型結構，出讓土地的規劃條件中不執行有關(guān)套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積70%以上的條款。（責任單位：市規劃局、市國土局）
（二）控制房地產(chǎn)用地供應規模。
3.綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地資源、市場(chǎng)需求等多種因素，對各區（市）縣（含成都高新區、成都天府新區，下同）每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應規模實(shí)行計劃控制，超過(guò)控制計劃指標的，暫停房地產(chǎn)用地供應。商業(yè)用房、辦公用房庫存較大的區（市）縣，應適當降低商業(yè)用地在供地計劃中的比重。（責任單位：市國土局、市房管局、市規劃局）
4.根據房地產(chǎn)市場(chǎng)調控信息監測平臺，對各區（市）縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的供應節奏進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。新建商品住房可售存量銷(xiāo)售周期連續三個(gè)月低于下限的區（市）縣，加快商品住宅用地供應；銷(xiāo)售周期連續三個(gè)月高于上限的區（市）縣，暫停商品住宅用地應。錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（以下統稱(chēng)為五城區）及成都高新區的銷(xiāo)售周期下限、上限分別為6個(gè)月、12個(gè)月，龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流區、郫縣的銷(xiāo)售周期下限、上限分別為7個(gè)月、14個(gè)月，其他區（市）縣銷(xiāo)售周期下限、上限分別為8個(gè)月、16個(gè)月。（責任單位：市國土局、市房管局）
5.市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)化項目用地和成都天府新區直管區，暫不受所在區域供地計劃、可售商品住房銷(xiāo)售周期等指標要求限制。（責任單位：市國土局、市房管局）
6.調整土地競買(mǎi)保證金制度，實(shí)行按宗地交納競買(mǎi)保證金，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性競地。（責任單位：市公資交易中心、市國土局、市財政局）
（三）調整房地產(chǎn)用地供應結構。
7.綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展情況，修編城市規劃，有效控制商業(yè)辦公用房總量，優(yōu)化區域布局和商住比例，分區域調整商業(yè)用地面積。商業(yè)辦公用房過(guò)剩的片區，調減商業(yè)用地規模和開(kāi)發(fā)強度。（責任單位：市規劃局、市國土局、市商務(wù)委、市房管局）
8.減少或暫緩五城區和成都高新區新征集體土地用于房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步支持舊城改造土地加快上市，加大“征而未供”土地征后實(shí)施力度，切實(shí)提高存量國有建設用地在土地供應中的比例。（責任單位：市國土局、市房管局、市建委、市規劃局）
9.各區（市）縣應在市上確定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應規?？刂朴媱澐秶鷥?，合理確定縣城、重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域之間的供應計劃規模，嚴控庫存較大區域供地，增加重點(diǎn)扶持區域土地供應。（責任單位：市國土局、市規劃局、市建委）
（四）加強部門(mén)協(xié)同配合。
10.建立由市房管局、市國土局、市建委、市規劃局、市商務(wù)委、市統計局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、成都公積金中心等部門(mén)參加的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控市級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期會(huì )商市場(chǎng)形勢，研究調控對策，落實(shí)去庫存措施，調控過(guò)剩區域供地節奏，提出區域土地供應意見(jiàn)，報五城區土地出讓方案決策委員會(huì )決策。（責任單位：市房管局、市國土局、市建委、市規劃局、市統計局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、成都公積金中心）
11.建立由市房管局牽頭，市國土局、市規劃局、市建委、市商務(wù)委等部門(mén)參加的市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控信息監測平臺，集合各部門(mén)掌握的商品房項目土地、規劃、建設、銷(xiāo)售、使用等信息，對房地產(chǎn)庫存實(shí)現全過(guò)程、多層次動(dòng)態(tài)監控，為我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控決策提供信息化平臺支撐。（責任單位：市房管局、市國土局、市規劃局、市建委）
二、努力促進(jìn)房產(chǎn)消費
（五）統籌拆遷安置房、保障性住房和商品房市場(chǎng)。
12.棚戶(hù)區改造全面推行貨幣化安置，不再新建拆遷安置房。（責任單位：市房管局、市財政局）
13.出臺推進(jìn)農村集體土地征地拆遷貨幣化安置的指導意見(jiàn)，引導和鼓勵被征地農民購買(mǎi)存量商品住房滿(mǎn)足住房需求。（責任單位：市國土局、市財政局、市房管局）
14.不再新建保障性住房，通過(guò)購買(mǎi)的方式籌集房源。（責任單位：市房管局、市財政局）
（六）落實(shí)房產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策。
15.對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。（責任單位：市地稅局、市房管局）
16.對個(gè)人購買(mǎi)家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。（責任單位：市地稅局、市房管局）
17.個(gè)人將購買(mǎi)不足2年的住房對外銷(xiāo)售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對外銷(xiāo)售的，免征增值稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市房管局）
（七）加大金融助購力度。
18.居民家庭首次購買(mǎi)五城區和成都高新區普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付款比例為25%，購買(mǎi)其他區（市）縣的普通住房可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買(mǎi)五城區和成都高新區的普通住房，最低首付款比例調整為35%，購買(mǎi)其他區（市）縣的普通住房可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)。（責任單位：市金融辦、市房管局）
19.探索開(kāi)展住房公積金貸款轉商業(yè)貸款和住房公積金信貸資產(chǎn)證券化工作，提升公積金使用效率。（責任單位：成都公積金中心、市金融辦）
（八）支持農民工或農民進(jìn)城購買(mǎi)商品住房。
20.除五城區和成都高新區南部園區外，其他區（市）縣可根據實(shí)際情況對農民工或本市農民首次在當地購買(mǎi)普通商品住房給予不超過(guò)購房款總額3%的購房補貼，補貼款由各地財政自主解決。（責任單位：市房管局、市財政局）
21.擴大農民工住房公積金繳存覆蓋面，農民工繳存公積金6個(gè)月以上可使用公積金貸款購買(mǎi)商品住房。（責任單位：成都公積金中心）
22.農民工申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款的，可自主選擇等額本息、等額本金等還款方式和按月、季、半年或按年的還款頻率，首付款比例達到30%及以上的，鼓勵金融機構實(shí)行優(yōu)惠利率。（責任單位：市金融辦、市房管局）
（九）培育和發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)需求。
23.完善樓宇等級評定標準體系，搭建樓宇經(jīng)濟推介服務(wù)平臺，加大對城市綜合體項目的二次招商引資力度，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟提檔升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展重心由載體建設向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型。（責任單位：市商務(wù)委、市投促委）
24.大力發(fā)展衛生醫療、文化娛樂(lè )、休閑旅游、體育健身、教育培訓、養老健康等帶有民生和基本配套屬性的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費升級，培育商業(yè)用房需求。（責任單位：市商務(wù)委、市投促委、市衛計委、市文廣新局、市旅游局、市體育局、市教育局、市民政局）
（十）大力發(fā)展租賃市場(chǎng)。
25.加快搭建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)，實(shí)現房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。（責任單位：市房管局）
26.積極開(kāi)展公租房租賃補貼試點(diǎn)工作，鼓勵符合條件的公共租賃住房保障對象，到住房租賃市場(chǎng)承租符合保障標準的住房，政府給予租金補貼。（責任單位：市房管局）
27.鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自持商業(yè)、辦公物業(yè)并進(jìn)行統一招商、整體運營(yíng)，各區（市）縣可根據實(shí)際情況，對規模以上自持經(jīng)營(yíng)的商業(yè)、辦公物業(yè)給予租金補貼。鼓勵各區（市）縣采取租賃方式解決社區用房、醫院、學(xué)校、菜市場(chǎng)等公建配套。（責任單位：市商務(wù)委、市投促委、市民政局、市衛計委、市教育局、市建委）
28.支持投資人整體購買(mǎi)或長(cháng)期租賃待售房源用于租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵社會(huì )資本和銀行、證券、保險、信托、基金等金融機構投資商業(yè)地產(chǎn)租賃市場(chǎng)。（責任單位：市商務(wù)委、市投促委、市金融辦）
三、積極支持企業(yè)發(fā)展
（十一）降低企業(yè)開(kāi)發(fā)成本。
29.普通住宅土地增值稅預征率執行1%，非普通住宅土地增值稅預征率執行2%，非住宅土地增值稅預征率執行2.5%。（責任單位：市地稅局）
30.對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準建設且建成后無(wú)償移交政府的學(xué)校、醫院、幼兒園等公建配套用地，移交后暫不征收城鎮土地使用稅。（責任單位：市地稅局）
31.減半收取臨時(shí)接電費（施工用電保證金），停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)收取散裝水泥專(zhuān)項資金，對未拖欠農民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)按相關(guān)規定減免保證金。（責任單位：市建委）
32.對未中標的土地競拍保證金返還核驗工作時(shí)限縮短為1個(gè)工作日。（責任單位：市公資交易中心）
（十二）鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品。
33.支持樓宇企業(yè)利用商業(yè)、商務(wù)辦公場(chǎng)地，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，按免租孵化期限（不低于1年）給予房租補貼。對其為提升孵化能力實(shí)施場(chǎng)地改造及公共技術(shù)設備設施購置等發(fā)生的費用，科技部門(mén)按照市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設若干政策措施的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2015〕43號）規定給予費用總額的20%且最高不超過(guò)500萬(wàn)元的經(jīng)費補貼。（責任單位：市科技局）
34.鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)建設成品住宅,按照要求開(kāi)工建設成品住宅的優(yōu)良信用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),其成品住宅建筑面積的報建費允許緩交50%，緩交期限為一年。企業(yè)不按時(shí)補繳緩交報建費的，不予以建設工程竣工驗收，征收超期繳納的滯納金, 并予以不良信用記錄。對符合環(huán)保要求和質(zhì)量認定,且成品住宅占比大于50%的商品房項目,或者單體建筑預制裝配率高于該項目應達標準10%（含）以上的商品房項目,按認定的成品住宅面積或裝配式方式建設的建筑面積，給予10元/平方米的環(huán)保補貼。（責任單位：市建委、市財政局）
（十三）支持企業(yè)做大做強。
35.放寬在建工程抵押登記主體，將在建工程抵押權人登記主體由銀行擴展至所有法人、自然人和其他組織，拓寬企業(yè)融資渠道。（責任單位：市房管局）
36.在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權和負債一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為的，不屬于征收增值稅項目。（責任單位：市國稅局）
37.鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。（責任單位：市建委）
四、切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
（十四）強化企業(yè)監管。
38.加強對房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設經(jīng)營(yíng)行為的日常動(dòng)態(tài)核查，年度抽查率不低于企業(yè)總數的5%。對信用等級差或信用預警被納入重點(diǎn)監管的開(kāi)發(fā)企業(yè)予以重點(diǎn)核查，優(yōu)秀信用企業(yè)免于核查。發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)責令整改和規范。（責任單位：市建委）
39.對報名參與建設用地使用權招拍掛出讓的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用核查把關(guān)。發(fā)生拖欠工程款引發(fā)民工工資拖欠、項目停工等違法行為、屢次違法違規導致信用等級差或信用預警被納入重點(diǎn)監管的開(kāi)發(fā)企業(yè)，或主要股東是其他重點(diǎn)監管開(kāi)發(fā)企業(yè)主要股東的企業(yè)，以及欠繳土地出讓價(jià)款的企業(yè)，均不得在我市參與土地競買(mǎi)。（責任單位：市建委、市公資交易中心、市國土局）
40.建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)審核和企業(yè)信用狀況掛鉤機制。嚴把開(kāi)發(fā)企業(yè)信用核查關(guān)，因信用等級差或信用預警被納入重點(diǎn)監管的開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)不得升級、在現有項目開(kāi)發(fā)完畢后不得承擔新的開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，逐步清出不良房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。（責任單位：市建委）
（十五）防范市場(chǎng)風(fēng)險。
41.提高商品房預售門(mén)檻，本意見(jiàn)實(shí)施后新出讓土地開(kāi)發(fā)建設的商品房項目，其申請預售許可的工程形象進(jìn)度應當達到：規劃地上7層及以下的需完成主體建筑封頂工程，規劃地上8層及以上的需完成規劃地上建筑層數主體結構工程的1/2以上且不少于7層。（責任單位：市房管局）
42.加強商品房預售資金監管，保障購房者權益。建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預警機制，加強商品房市場(chǎng)異動(dòng)監測，及時(shí)發(fā)現和處置存在的問(wèn)題。（責任單位：市金融辦、市房管局）
43.加大對各類(lèi)違規銷(xiāo)售行為的查處力度和曝光力度，規范市場(chǎng)交易行為。加強社會(huì )輿論引導，及時(shí)解讀相關(guān)政策，增強消費信心，穩定市場(chǎng)預期。（責任單位：市房管局、市建委）
（十六）完善公建配套。
44.加強擬上市出讓宗地周邊獨立占地公共配套設施建設，土地統征、整理單位按照城市規劃對出讓宗地周邊公共配套設施進(jìn)行同步建設，未完善配套或未納入同步建設計劃的，暫停該宗地上市。（責任單位：市建委、市國土局、市規劃局）
45.優(yōu)先實(shí)施出讓宗地及周邊區域道路、綠地、公共交通設施等公共配套設施建設，提高出讓地塊區域基礎設施配套水平。（責任單位：市建委、市交委、市規劃局、市國土局）
46.開(kāi)發(fā)項目公共配套設施應與開(kāi)發(fā)項目同步報建、同步實(shí)施、同步驗收；如單一地塊項目分期實(shí)施，公共配套設施應納入第一期報建。（責任單位：市建委、市規劃局）
47.開(kāi)發(fā)企業(yè)未按要求同步建設、移交公共配套設施的，在開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理系統中予以不良信用記錄，納入重點(diǎn)監管，不得在我市再參與土地競買(mǎi)。（責任單位：市建委、市公資交易中心、市國土局）
五、嚴格落實(shí)屬地責任
（十七）妥善處理矛盾糾紛。
48.各區（市）縣要建立房地產(chǎn)風(fēng)險防控臺賬，根據不同情況設立風(fēng)險等級，對存在較大風(fēng)險隱患的項目要納入重點(diǎn)監控范圍，對其負責人要開(kāi)展經(jīng)常性約談。（責任單位：市建委、市房管局、市金融辦）
49. 各區（市）縣建設、國土、房管、規劃、公安等相關(guān)職能部門(mén)與街辦（鄉鎮政府）要形成合力，建立會(huì )商機制，協(xié)同調處各類(lèi)群體性事件和矛盾糾紛。（責任單位：市建委、市國土局、市房管局、市規劃局、市公安局）
（十八）強化目標管理。
50.市政府將房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存工作納入年度目標考核，力爭用五年時(shí)間，基本解決區域性、結構性過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現供需基本平衡。（責任單位：市政府督查室、市級相關(guān)部門(mén)）
51.各區（市）縣可根據本意見(jiàn)制定實(shí)施細則，因地制宜出臺行之有效的政策措施，按照屬地管理的原則，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存工作，對去庫存工作推動(dòng)不力的區（市）縣，及時(shí)進(jìn)行約談。（責任單位：市政府督查室、市監察局）本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起30日后執行，有效期至2020年12月31日。本《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，如上級出臺新規定，按新規定執行。
附件：成都市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度
成都市人民政府
2016年6月13日
附件
成都市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度
為積極貫徹中央和省市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，增強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測研判和綜合調控能力，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)管控水平，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定持續發(fā)展，決定建立成都市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。
一、主要職能
（一）統籌協(xié)調貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的政策措施。
（二）會(huì )商房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，分析研判市場(chǎng)形勢。
（三）研究提出房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策建議和措施，明確調控任務(wù)分工。
（四）根據房地產(chǎn)市場(chǎng)分階段庫存情況和供求狀況，明確銷(xiāo)售周期，提出區域土地調控意見(jiàn)，報五城區土地出讓方案決策委員會(huì )決策。
（五）市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會(huì )議由市房管局牽頭，市國土局、市建委、市規劃局、市商務(wù)委、市統計局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、成都公積金中心等單位參加。聯(lián)席會(huì )議由市房管局主要負責人擔任召集人，分管負責人擔任副召集人，各成員單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì )議確定。
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市房管局，承擔日常工作。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由成員單位有關(guān)處室負責人擔任。
三、工作規則
聯(lián)席會(huì )議原則上每季度召開(kāi)一次全體會(huì )議，可根據工作需要臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議，由召集人或副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開(kāi)會(huì )議的建議。研究具體工作事項時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì )議，也可邀請其他部門(mén)和區（市）縣政府參加會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)實(shí)施，并上報市政府。
四、工作要求
各成員單位要按照職責分工，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議的議定事項，主動(dòng)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，互通信息，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用，形成高效運行的長(cháng)效工作機制。聯(lián)席會(huì )議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報情況。