中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法

中華人民共和國主席令第55號      2016-11-07

　　《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議于2016年11月7日通過(guò)，現予公布，自2017年9月1日起施行。

　　中華人民共和國主席習近平

　　2016年11月7日

中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法

　　(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第一次修正根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》第二次修正)

　　第一章 總則

　　第一條 為實(shí)施科教興國戰略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權益，根據憲法和教育法制定本法。

　　第二條 國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會(huì )舉辦學(xué)校及其他教育機構的活動(dòng)，適用本法。本法未作規定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執行。

　　第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分。

　　國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。

　　各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第四條 民辦學(xué)校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養社會(huì )主義建設事業(yè)的各類(lèi)人才。

　　民辦學(xué)校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)。

　　第五條 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權。

　　國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(cháng)、教職工和受教育者的合法權益。

　　第六條 國家鼓勵捐資辦學(xué)。

　　國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個(gè)人，給予獎勵和表彰。

　　第七條 國務(wù)院教育行政部門(mén)負責全國民辦教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調和宏觀(guān)管理。

　　國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院規定的職責范圍內分別負責有關(guān)的民辦教育工作。

　　第八條 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區域內的民辦教育工作。

　　縣級以上地方各級人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，分別負責有關(guān)的民辦教育工作。

　　第九條 民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強黨的建設。

　　第二章 設立

　　第十條 舉辦民辦學(xué)校的社會(huì )組織，應當具有法人資格。

　　舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

　　民辦學(xué)校應當具備法人條件。

　　第十一條 設立民辦學(xué)校應當符合當地教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規規定的條件。

　　民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行。

　　第十二條 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)按照國家規定的權限審批;舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門(mén)備案。

　　第十三條 申請籌設民辦學(xué)校，舉辦者應當向審批機關(guān)提交下列材料：

　　(一)申辦報告，內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、辦學(xué)規模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等;

　　(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱(chēng)、地址;

　　(三)資產(chǎn)來(lái)源、資金數額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權;

　　(四)屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

　　第十四條 審批機關(guān)應當自受理籌設民辦學(xué)校的申請之日起三十日內以書(shū)面形式作出是否同意的決定。

　　同意籌設的，發(fā)給籌設批準書(shū)。不同意籌設的，應當說(shuō)明理由。

　　籌設期不得超過(guò)三年。超過(guò)三年的，舉辦者應當重新申報。

　　第十五條 申請正式設立民辦學(xué)校的，舉辦者應當向審批機關(guān)提交下列材料：

　　(一)籌設批準書(shū);

　　(二)籌設情況報告;

　　(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他決策機構組成人員名單;

　　(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件;

　　(五)校長(cháng)、教師、財會(huì )人員的資格證明文件。

　　第十六條 具備辦學(xué)條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本法第十三條和第十五條(三)、(四)、(五)項規定的材料。

　　第十七條 申請正式設立民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應當自受理之日起三個(gè)月內以書(shū)面形式作出是否批準的決定，并送達申請人;其中申請正式設立民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內以書(shū)面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。

　　第十八條 審批機關(guān)對批準正式設立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。

　　審批機關(guān)對不批準正式設立的，應當說(shuō)明理由。

　　第十九條 民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規的規定處理。

　　民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，進(jìn)行法人登記，登記機關(guān)應當依法予以辦理。

　　第三章 學(xué)校的組織與活動(dòng)

　　第二十條 民辦學(xué)校應當設立學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。

　　民辦學(xué)校的舉辦者根據學(xué)校章程規定的權限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。

　　第二十一條 學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。

　　學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )由五人以上組成，設理事長(cháng)或者董事長(cháng)一人。理事長(cháng)、理事或者董事長(cháng)、董事名單報審批機關(guān)備案。

　　第二十二條 學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )行使下列職權：

　　(一)聘任和解聘校長(cháng);

　　(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規章制度;

　　(三)制定發(fā)展規劃，批準年度工作計劃;

　　(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預算、決算;

　　(五)決定教職工的編制定額和工資標準;

　　(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止;

　　(七)決定其他重大事項。

　　其他形式?jīng)Q策機構的職權參照本條規定執行。

　　第二十三條 民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(cháng)、董事長(cháng)或者校長(cháng)擔任。

　　第二十四條 民辦學(xué)校參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校校長(cháng)任職的條件聘任校長(cháng)，年齡可以適當放寬。

　　第二十五條 民辦學(xué)校校長(cháng)負責學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權：

　　(一)執行學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的決定;

　　(二)實(shí)施發(fā)展規劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預算和學(xué)校規章制度;

　　(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎懲;

　　(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量;

　　(五)負責學(xué)校日常管理工作;

　　(六)學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的其他授權。

　　第二十六條 民辦學(xué)校對招收的學(xué)生，根據其類(lèi)別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jì)，可以根據國家有關(guān)規定發(fā)給學(xué)歷證書(shū)、結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)。

　　對接受職業(yè)技能培訓的學(xué)生，經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書(shū)。

　　第二十七條 民辦學(xué)校依法通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì )等形式，保障教職工參與民主管理和監督。

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權依照工會(huì )法，建立工會(huì )組織，維護其合法權益。

　　第四章 教師與受教育者

　　第二十八條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

　　第二十九條 民辦學(xué)校聘任的教師，應當具有國家規定的任教資格。

　　第三十條 民辦學(xué)校應當對教師進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓。

　　第三十一條 民辦學(xué)校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會(huì )保險費。

　　國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。

　　第三十二條 民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。

　　第三十三條 民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權益。

　　民辦學(xué)校按照國家規定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實(shí)施獎勵或者處分。

　　第三十四條 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利。

　　第五章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

　　第三十五條 民辦學(xué)校應當依法建立財務(wù)、會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計帳簿。

　　第三十六條 民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權。

　　第三十七條 民辦學(xué)校存續期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。

　　任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規向民辦教育機構收取任何費用。

　　第三十八條 民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì )公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定;營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費標準，實(shí)行市場(chǎng)調節，由學(xué)校自主決定。

　　民辦學(xué)校收取的費用應當主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。

　　第三十九條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)的監督。

　　民辦學(xué)校應當在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)制作財務(wù)會(huì )計報告，委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結果。

　　第六章 管理與監督

　　第四十條 教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當對民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓工作進(jìn)行指導。

　　第四十一條 教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量;組織或者委托社會(huì )中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會(huì )公布。

　　第四十二條 民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應當報審批機關(guān)備案。

　　第四十三條 民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權益，受教育者及其親屬有權向教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)申訴，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)予以處理。

　　第四十四條 國家支持和鼓勵社會(huì )中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。

　　第七章 扶持與獎勵

　　第四十五條 縣級以上各級人民政府可以設立專(zhuān)項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個(gè)人。

　　第四十六條 縣級以上各級人民政府可以采取購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持;對非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

　　第四十七條 民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策;其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十八條 民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。

　　國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　第四十九條 國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第五十條 人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。

　　第五十一條 新建、擴建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應當按照國家規定供給土地。

　　教育用地不得用于其他用途。

　　第五十二條 國家采取措施，支持和鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人到少數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　第八章 變更與終止

　　第五十三條 民辦學(xué)校的分立、合并，在進(jìn)行財務(wù)清算后，由學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )報審批機關(guān)批準。

　　申請分立、合并民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應當自受理之日起三個(gè)月內以書(shū)面形式答復;其中申請分立、合并民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內以書(shū)面形式答復。

　　第五十四條 民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )同意，報審批機關(guān)核準。

　　第五十五條 民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別的變更，由學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )報審批機關(guān)批準。

　　申請變更為其他民辦學(xué)校，審批機關(guān)應當自受理之日起三個(gè)月內以書(shū)面形式答復;其中申請變更為民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個(gè)月內以書(shū)面形式答復。

　　第五十六條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，應當終止：

　　(一)根據學(xué)校章程規定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準的;

　　(二)被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的;

　　(三)因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)的。

　　第五十七條 民辦學(xué)校終止時(shí)，應當妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機關(guān)應當協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續就學(xué)。

　　第五十八條 民辦學(xué)校終止時(shí)，應當依法進(jìn)行財務(wù)清算。

　　民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算;被審批機關(guān)依法撤銷(xiāo)的，由審批機關(guān)組織清算;因資不抵債無(wú)法繼續辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

　　第五十九條 對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：

　　(一)應退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用;

　　(二)應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會(huì )保險費用;

　　(三)償還其他債務(wù)。

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規定處理。

　　第六十條 終止的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷(xiāo)毀印章，并注銷(xiāo)登記。

　　第九章 法律責任

　　第六十一條 民辦學(xué)校在教育活動(dòng)中違反教育法、教師法規定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規定給予處罰。

　　第六十二條 民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的;

　　(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的;

　　(三)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財的;

　　(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結業(yè)證書(shū)、培訓證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的;

　　(五)管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的;

　　(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的;

　　(七)偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的;

　　(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。

　　第六十三條 縣級以上人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級機關(guān)責令其改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)已受理設立申請，逾期不予答復的;

　　(二)批準不符合本法規定條件申請的;

　　(三)疏于管理，造成嚴重后果的;

　　(四)違反國家有關(guān)規定收取費用的;

　　(五)侵犯民辦學(xué)校合法權益的;

　　(六)其他濫用職權、徇私舞弊的。

　　第六十四 條違反國家有關(guān)規定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)或者人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門(mén)責令停止辦學(xué)、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章 附則

　　第六十五條 本法所稱(chēng)的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構。

　　本法所稱(chēng)的校長(cháng)包括其他民辦教育機構的主要行政負責人。

　　第六十六條 境外的組織和個(gè)人在中國境內合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規定。

　　第六十七條 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國務(wù)院頒布的《社會(huì )力量辦學(xué)條例》同時(shí)廢止。